多举措强化村干部队伍建设 助力乡村振兴战略

2020-06-05 14:41:59来源:海外网
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农村是党和国家事业的最基层,村干部是党和国家各项方针政策在农村的具体执行者。建设一支稳定的、有能力的村干部队伍,对带领广大农民群众实现脱贫致富和实施乡村振兴战略推动作用重大。但目前村干部队伍建设过程中还存在工作机制有待健全、能力水平有待增强、待遇保障有待提高、后备来源有待充实等问题,与新时代农村基层发展、打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略等有所差距。因此,必须不断优化机制,激活动力,切实加强村干部队伍建设,主要体现在以下方面:

落实各类待遇,完善保障机制,增强“动力”

坚持“在岗有合理待遇、干好有发展前途、离任有生活保障”的原则,进一步完善“一定三有”机制,最大限度地激发村干部干事创业的内在动力和工作热情。一是落实基本经济待遇,让村干部经济上有“干头”。适当提高村干部报酬,根据经济发展水平和任职年限,参照农民人均纯收入增幅,建立村干部待遇逐年增长机制,为村干部提供稳定的收入保障。推广贵州等地实施的优秀在职村干部可“享受乡镇副科级干部经济待遇”的激励政策,更好地激发村干部工作内生动力。二是拓宽事业发展空间,让村干部政治上有“奔头”。建立规范的政治激励机制,加大实行面向优秀村干部定向招聘事业单位工作人员、招录公务员等措施的力度,让村干部实实在在地有奔头、有盼头。探索实施村干部员额制、聘用制试点工作,建立村干部职业化管理机制,推动村干部专业化发展。加大在优秀村干部中推选各级党代表、人大代表、政协委员等力度,不断提高村干部政治待遇和社会地位。三是完善养老保险制度,让村干部离任后有“靠头”。加大县级财政对村干部社会基本养老保险的统筹力度,采取个人缴费、财政补贴的共同筹资办法,为村干部购买养老保险,解决村干部的后顾之忧。规范完善离任村干部生活补贴制度,为符合条件的离任村干部发放离任补贴,特别是对生活困难的离任村干部,要严格按照任职年限分档次发放补贴,帮助其解决生产生活中的实际问题和困难。

强化引入培养,健全成长机制,增强“能力”

“解决农村事,打好脱贫攻坚战,关键在党,关键在人,关键在干部”。要建立完善高标准的选人用人机制,强化对村干部的选拔培训,真正把村干部队伍选好用好。一是加强村干部队伍建设。采取“派驻一批体制内职工到村任职的,稳定一批外出打工返乡的,增加一批大学毕业回村的,发展一批有致富能力的,提高一批发展能力欠缺的”等“五个一批”的办法,不断充实村干部队伍。建立完善村干部退出机制,原则上按照企事业单位职工退休年龄要求执行,对不适宜担任村干部的要及时按程序进行调整。二是加大培训力度。坚持“实际、实用、实效”的原则,围绕农村经济社会发展实际和阶段性工作重点,采取任职培训与技能培训相结合、短期培训与学历教育相结合、“引进来”和“走出去”相结合等形式,对村干部进行政治理论、市场经济、农村实用技术、常用法律法规、警示性教育、农村基层组织建设、群众工作等方面的知识培训,不断提高村干部引领农村发展的能力和综合素质。三是加强村干部后备队伍建设。按照“数量充足,素质优良,结构合理”的要求,建立健全村级后备干部培养选拔机制,大力拓宽村干部的选任渠道来源,注重从农村知识青年、致富能手、复员退伍军人、返乡农民工、农民专业合作经济组织负责人中发现选拔培养后备村干部。村级党组织应制定党员发展和村级后备干部培养中长期规划,注重把致富能手培养成党员,把党员致富能手培养成村干部,逐步解决村干部后备人选不足的问题。

发展集体经济,抓实利益机制,增强“活力”

将发展壮大集体经济作为提高村干部收入的有效途径和源头活水,选择好农村产业项目和组织模式,完善利益分配机制,让村干部在集体经济发展得利,不断激发村干部工作活力。一是抓好项目选择。要从自然禀赋、地理位置、资源条件、产业基础等实际出发,因地制宜选择农村集体经济的发展方向,选好发展路子、选精主导产业、选准发展项目,积极稳妥地发展农村产业。坚决杜绝发展中的形式主义、政绩工程,坚决杜绝弄虚作假、好大喜功,切忌争项目“一窝蜂”、干产业“大呼隆”、分利润“大锅饭”,最终变成论发展“一场空”。二是优化组织模式。推动农村集体经济壮大的核心问题是选择有效的组织模式。从既要增加农民群众特别是贫困群众的收入,又要壮大村级集体经济,还要形成对村干部的激励作用等要求出发,按照“党支部(村委会)+龙头企业+合作社+农户”的组织形式发展农村合作制经济,将国家扶持资金折股量化到村集体和贫困户后进行入股,村集体用闲置资产、资源等入股,村干部带头入股,鼓励贫困户和其他农户用土地经营权、林权、货币或实物等入股,推动资源有效整合,村集体和各成员根据出资比例持有一定股份,最终实现贫困人口稳定可持续脱贫、农民共同富裕、村干部收入增加、集体经济发展壮大。三是完善利益分配机制。完善农村合作经济组织的利益分配制度,在保证全体入股社员特别是贫困户股权收益的基础上,充分保证村干部的股权收益。同时将村干部报酬同农村合作经济组织的发展绩效进行挂钩,按照一定比例提取当年集体收益部分作为奖励资金,对村干部进行奖励。集体经济发展好的村,在村集体经济收益达到一定规模时,对贡献较大的村干部,可以适当提高奖励比例。

优化考核管理,建立激励机制,增强“效力”

着眼于激励村干部在新时代有新担当新作为,进一步规范村干部管理,以科学考核结果作为评价激励标准,激发村干部工作积极性。一是优化考核评价机制。围绕脱贫攻坚、产业发展、社会治理等重点工作,推行项目化管理,制定村干部履职项目清单,让村干部“干什么”项目化、清单化、可量化、可考评。健全村干部考评机制,完善考核办法,把村集体经济增收、村级产业项目发展等作为基层党组织和村干部履职考核的重要内容。大力减少年底一次性考核,多到农村生产的田间地头、村集体经济发展的项目现场等一线进行考核,让评价意见、考核结果更贴近生产、更贴近实际。二是健全激励机制。充分运用考核结果,根据不同考核等次对村干部报酬实行差异化管理,合理拉开村干部之间的工资报酬差距,既保障村干部的合法权益,又体现“干与不干不一样,干好干坏不一样”。对履职尽责好、考核结果优的,优先推荐(提名)到外地考察学习、参加县级以上优秀表彰以及参加机关事业单位遴选考试等;对履职尽责业绩差、作风不好、群众反映强烈的,按有关规定及时调整或依法罢免;对以权谋私、违法违纪的,依法依规严肃处理。三是落实好容错纠错机制。容错有底线,纠错是关键。探索实施村级项目“风险备案制”,既规范村干部权力运行,又破解村干部不敢放开手脚的“怕为”心理。坚持“严管和厚爱”相结合,按照“三个区分开来”,客观公正看待村干部在改革创新、攻坚克难中出现的失误过错,以容错纠错机制正面引导和鼓励村干部放开手脚大胆工作,切实形成增添动力、提高效能和严明底线的协同效应。

(本文系贵州绿色发展战略高端智库成果,贵州财经大学“贵州农村合作制经济研究专项课题”《贵州村两委干部在脱贫攻坚中的作用和动力机制研究》(课题编号:2020HZZ08)阶段性成果。作者为袁晓文、张再杰)


责编:张靖雯

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